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84 | Les agents publics, acteurs de la modernisation
Une nouvelle orientation a toutefois été fixée le 21 juillet 2010, le ministère
russe des Finances ayant annoncé une réduction de 20 % des effectifs de la fonc-
tion publique entre 2011 et 2013 afin de permettre une économie annuelle de
trente-sept milliards de roubles, soit neuf cent trente-huit millions d’euros. Tou-
24
tefois, des experts russes s’interrogent sur l’effectivité et l’opportunité de ce
nouveau plan en soulignant que le nombre de fonctionnaires russes est inférieur
de 30 % à celui constaté au Royaume-Uni et avancent au contraire la nécessité de
renforcer l’efficacité de l’administration russe et la lutte contre la corruption, ce
qui suppose aussi une augmentation des salaires des fonctionnaires qui est en
moyenne de vingt et un mille cinq cents roubles, soit cinq cent trente-six euros,
au niveau fédéral et de trente-deux mille quatre cents roubles soit huit cent huit
25
euros au niveau régional . Pourtant, le Gouvernement a cherché ces dernières
années à améliorer la situation des fonctionnaires, d’une part, en augmentant
26
régulièrement les salaires des fonctionnaires ou en renforçant leurs garanties
sociales, et notamment leur système de retraite ou encore leur système de protec-
tion sociale.
Pour mettre en application le plan annoncé en juillet 2010, le Président Medve-
dev a signé début janvier 2011 un décret réduisant d’au moins 20 % le nombre
maximal des fonctionnaires civils de l’État et des employés des appareils diri-
geants et des organes territoriaux du pouvoir exécutif fédéral à raison d’une
baisse de 5 % en 2011 et en 2012, et de 10 % en 2013. Le Président russe a éga-
lement convié le Gouvernement à formuler des propositions sur la suppression
de postes au sein des organes fédéraux relevant du Président, ainsi qu’au sein du
27
Parquet général de Russie et du Comité d’enquête en 2011-2013 . De même, il
faut noter que la Russie a adopté en 2010 une loi sur la fonction publique dans le
secteur civil qui abaisse de soixante-cinq à soixante ans l’âge de départ à la re-
traite des fonctionnaires, l’objectif étant de mieux prendre en compte l’espérance
de vie des habitants. Les fonctionnaires qui souhaiteraient continuer au-delà de
cet âge limite seront recrutés par contrat à durée déterminée.
En dépit des spécificités inhérentes aux contextes locaux, les évolutions qui
traversent les administrations publiques à travers leurs agents tant dans la Fédé-
ration de Russie que dans les pays d’Europe centrale et orientale s’inspirent des
expériences étrangères. En la matière, les transformations qui s’opèrent en
France sont suivies avec attention.
Ainsi, en France, les récentes réformes relatives au pilotage des ressources hu-
maines dans le secteur public ont nécessité l’élaboration de nouveaux instru-
ments. Il en est ainsi en particulier en ce qui concerne la notion d’équivalent
24 En ce sens, cf. les propos de I. Nokolaev, in Vremia Novostieï, n 134, 30 juillet 2010.
o
25 A. Samigoullina, E. Sournatcheva, art. cit.
26 Plusieurs décrets présidentiels ont été pris entre 2002 et 2004 pour augmenter les rémunérations
des agents de rang supérieur, ceux de rang inférieur étant quant à eux augmentés régulièrement
depuis 2004. Cf. G. Favarel-Garrigues, I. Startsev, « La combinaison des héritages et des emprunts
o
dans la transformation de l’administration russe », Critique internationale, n 35, juin 2007.
27 Communiqué de presse du Kremlin du 3 janvier 2011.
RIMD – n o 2 – 2011
Une nouvelle orientation a toutefois été fixée le 21 juillet 2010, le ministère
russe des Finances ayant annoncé une réduction de 20 % des effectifs de la fonc-
tion publique entre 2011 et 2013 afin de permettre une économie annuelle de
trente-sept milliards de roubles, soit neuf cent trente-huit millions d’euros. Tou-
24
tefois, des experts russes s’interrogent sur l’effectivité et l’opportunité de ce
nouveau plan en soulignant que le nombre de fonctionnaires russes est inférieur
de 30 % à celui constaté au Royaume-Uni et avancent au contraire la nécessité de
renforcer l’efficacité de l’administration russe et la lutte contre la corruption, ce
qui suppose aussi une augmentation des salaires des fonctionnaires qui est en
moyenne de vingt et un mille cinq cents roubles, soit cinq cent trente-six euros,
au niveau fédéral et de trente-deux mille quatre cents roubles soit huit cent huit
25
euros au niveau régional . Pourtant, le Gouvernement a cherché ces dernières
années à améliorer la situation des fonctionnaires, d’une part, en augmentant
26
régulièrement les salaires des fonctionnaires ou en renforçant leurs garanties
sociales, et notamment leur système de retraite ou encore leur système de protec-
tion sociale.
Pour mettre en application le plan annoncé en juillet 2010, le Président Medve-
dev a signé début janvier 2011 un décret réduisant d’au moins 20 % le nombre
maximal des fonctionnaires civils de l’État et des employés des appareils diri-
geants et des organes territoriaux du pouvoir exécutif fédéral à raison d’une
baisse de 5 % en 2011 et en 2012, et de 10 % en 2013. Le Président russe a éga-
lement convié le Gouvernement à formuler des propositions sur la suppression
de postes au sein des organes fédéraux relevant du Président, ainsi qu’au sein du
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Parquet général de Russie et du Comité d’enquête en 2011-2013 . De même, il
faut noter que la Russie a adopté en 2010 une loi sur la fonction publique dans le
secteur civil qui abaisse de soixante-cinq à soixante ans l’âge de départ à la re-
traite des fonctionnaires, l’objectif étant de mieux prendre en compte l’espérance
de vie des habitants. Les fonctionnaires qui souhaiteraient continuer au-delà de
cet âge limite seront recrutés par contrat à durée déterminée.
En dépit des spécificités inhérentes aux contextes locaux, les évolutions qui
traversent les administrations publiques à travers leurs agents tant dans la Fédé-
ration de Russie que dans les pays d’Europe centrale et orientale s’inspirent des
expériences étrangères. En la matière, les transformations qui s’opèrent en
France sont suivies avec attention.
Ainsi, en France, les récentes réformes relatives au pilotage des ressources hu-
maines dans le secteur public ont nécessité l’élaboration de nouveaux instru-
ments. Il en est ainsi en particulier en ce qui concerne la notion d’équivalent
24 En ce sens, cf. les propos de I. Nokolaev, in Vremia Novostieï, n 134, 30 juillet 2010.
o
25 A. Samigoullina, E. Sournatcheva, art. cit.
26 Plusieurs décrets présidentiels ont été pris entre 2002 et 2004 pour augmenter les rémunérations
des agents de rang supérieur, ceux de rang inférieur étant quant à eux augmentés régulièrement
depuis 2004. Cf. G. Favarel-Garrigues, I. Startsev, « La combinaison des héritages et des emprunts
o
dans la transformation de l’administration russe », Critique internationale, n 35, juin 2007.
27 Communiqué de presse du Kremlin du 3 janvier 2011.
RIMD – n o 2 – 2011
