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Revue de l’Institut du Monde et du Développement | 81
la logique de transformations constructives, prêtes à travailler pour le bien des
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gens et du pays » .
De même, les agents publics russes sont incités à s’adapter aux nouvelles techno-
logies pour tenir compte de l’émergence d’une e-administration en Russie. En
effet, la mise en place de l’administration électronique doit constituer en Russie,
comme dans de nombreux pays, le premier instrument de la réforme des admi-
nistrations publiques. Plusieurs programmes ont donc été développés depuis une
15
décennie, notamment avec l’aide de l’Union européenne . Ainsi, un premier
programme a été expérimenté entre 2004 et 2009 dans les régions du nord-ouest
de la Fédération de Russie (Arkhangelsk, Kaliningrad, Novgorod, Petrozavodsk
et Saint-Pétersbourg). En août 2009, l’Union européenne a financé un second
programme de support au développement de l’administration électronique qui
concerne cette fois l’ensemble de la Fédération de Russie, y compris en régions.
Ce projet d’une durée de vingt-sept mois et d’un coût de deux millions d’euros
concerne environ vingt-cinq mille personnes est principalement destiné aux fonc-
tionnaires russes et s’est traduit notamment par la formation de trois mille fonc-
tionnaires russes provenant de cinquante-trois régions différentes et le dévelop-
pement de neuf services d’administration électronique dans six régions diffé-
rentes. Il contribue à renforcer la transparence et l’efficacité de l’administration
russe, à améliorer l’accessibilité des citoyens aux services publics et à renforcer
les relations entre et avec les régions russes.
Dans la continuité de ces programmes, le ministère russe du Développement
économique souhaite, pour encourager la réforme des administrations publiques
grâce au numérique, augmenter régulièrement le nombre de personnes utilisant
Internet dans leurs échanges avec l’administration avec un ratio qui pourrait
16
passer à 50 % en 2016 et 60 % en 2020 , alors que fin 2010 seuls cent mille
17
usagers étaient enregistrés sur le portail russe de l’administration en ligne . Les
usagers russes ont d’ores et déjà la possibilité de bénéficier d’une centaine de
services en ligne leur permettant par exemple de se renseigner sur les impôts et
sur les amendes consécutives aux infractions du Code de la route, de remplir les
formulaires nécessaires d’une part, à la délivrance de documents d’état civil ou
de passeport et d’autre part, à l’octroi des aides sociales et des pensions de re-
traite. Le nombre de ces services est appelé à augmenter à l’avenir.
L’analyse tirée des transformations qui affectent la Fédération de Russie dé-
montre donc avec force que la modernisation des administrations publiques est
portée par les agents publics, ces derniers pouvant apparaître soit comme des
forces motrices, soit, au contraire, comme des obstacles au changement.
14 V. Poutine, « Renouveler la fonction publique et le pouvoir », Propos tenus lors du Forum
international d'investissement Sotchi-2011, La voix de la Russie, septembre 2011.
15 Delegation of the European Union to Russia, EU and Russia complete large scale e-government
project stretching from the Baltic Sea to the Pacific Ocean, 26 septembre 2011.
16 A. Samigoullina, E. Sournatcheva, art. cit.
17 www.gosuslugi.ru.
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la logique de transformations constructives, prêtes à travailler pour le bien des
14
gens et du pays » .
De même, les agents publics russes sont incités à s’adapter aux nouvelles techno-
logies pour tenir compte de l’émergence d’une e-administration en Russie. En
effet, la mise en place de l’administration électronique doit constituer en Russie,
comme dans de nombreux pays, le premier instrument de la réforme des admi-
nistrations publiques. Plusieurs programmes ont donc été développés depuis une
15
décennie, notamment avec l’aide de l’Union européenne . Ainsi, un premier
programme a été expérimenté entre 2004 et 2009 dans les régions du nord-ouest
de la Fédération de Russie (Arkhangelsk, Kaliningrad, Novgorod, Petrozavodsk
et Saint-Pétersbourg). En août 2009, l’Union européenne a financé un second
programme de support au développement de l’administration électronique qui
concerne cette fois l’ensemble de la Fédération de Russie, y compris en régions.
Ce projet d’une durée de vingt-sept mois et d’un coût de deux millions d’euros
concerne environ vingt-cinq mille personnes est principalement destiné aux fonc-
tionnaires russes et s’est traduit notamment par la formation de trois mille fonc-
tionnaires russes provenant de cinquante-trois régions différentes et le dévelop-
pement de neuf services d’administration électronique dans six régions diffé-
rentes. Il contribue à renforcer la transparence et l’efficacité de l’administration
russe, à améliorer l’accessibilité des citoyens aux services publics et à renforcer
les relations entre et avec les régions russes.
Dans la continuité de ces programmes, le ministère russe du Développement
économique souhaite, pour encourager la réforme des administrations publiques
grâce au numérique, augmenter régulièrement le nombre de personnes utilisant
Internet dans leurs échanges avec l’administration avec un ratio qui pourrait
16
passer à 50 % en 2016 et 60 % en 2020 , alors que fin 2010 seuls cent mille
17
usagers étaient enregistrés sur le portail russe de l’administration en ligne . Les
usagers russes ont d’ores et déjà la possibilité de bénéficier d’une centaine de
services en ligne leur permettant par exemple de se renseigner sur les impôts et
sur les amendes consécutives aux infractions du Code de la route, de remplir les
formulaires nécessaires d’une part, à la délivrance de documents d’état civil ou
de passeport et d’autre part, à l’octroi des aides sociales et des pensions de re-
traite. Le nombre de ces services est appelé à augmenter à l’avenir.
L’analyse tirée des transformations qui affectent la Fédération de Russie dé-
montre donc avec force que la modernisation des administrations publiques est
portée par les agents publics, ces derniers pouvant apparaître soit comme des
forces motrices, soit, au contraire, comme des obstacles au changement.
14 V. Poutine, « Renouveler la fonction publique et le pouvoir », Propos tenus lors du Forum
international d'investissement Sotchi-2011, La voix de la Russie, septembre 2011.
15 Delegation of the European Union to Russia, EU and Russia complete large scale e-government
project stretching from the Baltic Sea to the Pacific Ocean, 26 septembre 2011.
16 A. Samigoullina, E. Sournatcheva, art. cit.
17 www.gosuslugi.ru.
RIMD – n o 2 – 2011
