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78 | Les agents publics, acteurs de la modernisation
mètres qui jouent un rôle déterminant dans la conduite des réformes des adminis-
trations publiques.
Ce modèle qui puise ses racines dans des siècles d’histoire française est riche
d’enseignement à plusieurs titres. Au plan interne, ces transformations multisé-
culaires peuvent servir à conduire le changement visant à moderniser les admi-
nistrations publiques. Au plan externe, et notamment à l’égard des pays dans
lesquels l’État se reconstruit à l’issue des changements politiques comme dans
les pays d’Europe centrale et orientale ou à l’égard des pays émergents où il est
nécessaire de renforcer les capacités, les transformations qui ont affecté la situa-
tion des agents publics dans le système français peuvent être une source
d’inspiration.
Les enseignements tirés du système français doivent ensuite être adaptés aux
réalités des différents contextes locaux, conformément aux objectifs du millé-
5
naire. En ce sens, la Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide de 2005 pré-
conise que le renforcement des capacités doit s’adapter à l’environnement social,
politique et économique général, y compris la nécessité de développer les res-
sources humaines. Selon cette déclaration, les pays en développement ont la
charge de conduire le processus de renforcement des capacités en fixant des
objectifs spécifiques dans les plans nationaux de développement.
Or, selon les études réalisées par l’OCDE, le renforcement des capacités du sec-
teur public est une composante importante de la formation de l’État et contribue
6
à améliorer sa gouvernance . Pour ces raisons, les États occidentaux ont depuis
longtemps compris l’intérêt de contribuer aux programmes de renforcement des
capacités humaines et institutionnelles qui sont considérés comme des vecteurs
importants de la démocratie et de l’économie de marché dans les pays émergents,
mais également dans les anciens pays de l’Union soviétique.
7
Dans cette perspective, le Centre culturel américain (BECA) et l’Agence améri-
caine pour le développement international (USAID) ont développé depuis le
début des années 1990 plusieurs programmes à destination des pays d’Europe
8
centrale et orientale, des nouveaux États indépendants et de la Russie .
Ainsi, entre 1993 et 1995, le Central and Eastern European Training Program du
BECA a financé un renforcement des capacités administratives et de gouver-
nance du gouvernement local et régional en Bulgarie en permettant non seule-
ment à cent quarante maires, à des gouverneurs régionaux et des administrateurs
locaux et régionaux d’assister à des séminaires intensifs de formation, mais éga-
5 Forum à haut niveau, Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide au développement :
appropriation, harmonisation, alignement, résultats et responsabilité mutuelle, 2 mars 2005.
6 OCDE, Relever le défi posé par le renforcement des capacités. Évoluer vers de bonnes pratiques,
2006.
7 Le Centre culturel américain ou Bureau of Educational and Cultural Affairs a pris le relais de
l’Agence d’information des États-Unis (USIA) pour la mise en œuvre de ce programme puisque
celle-ci a fusionné en 1999 au sein du département d’État américain pour devenir le BECA.
8 U. Desai et K. Snavely « L'assistance technique au service du renforcement des capacités
institutionnelles : la transférabilité des structures et des pratiques administratives », Revue
Internationale des Sciences Administratives n 1, 2007.
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RIMD – n o 2 – 2011
mètres qui jouent un rôle déterminant dans la conduite des réformes des adminis-
trations publiques.
Ce modèle qui puise ses racines dans des siècles d’histoire française est riche
d’enseignement à plusieurs titres. Au plan interne, ces transformations multisé-
culaires peuvent servir à conduire le changement visant à moderniser les admi-
nistrations publiques. Au plan externe, et notamment à l’égard des pays dans
lesquels l’État se reconstruit à l’issue des changements politiques comme dans
les pays d’Europe centrale et orientale ou à l’égard des pays émergents où il est
nécessaire de renforcer les capacités, les transformations qui ont affecté la situa-
tion des agents publics dans le système français peuvent être une source
d’inspiration.
Les enseignements tirés du système français doivent ensuite être adaptés aux
réalités des différents contextes locaux, conformément aux objectifs du millé-
5
naire. En ce sens, la Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide de 2005 pré-
conise que le renforcement des capacités doit s’adapter à l’environnement social,
politique et économique général, y compris la nécessité de développer les res-
sources humaines. Selon cette déclaration, les pays en développement ont la
charge de conduire le processus de renforcement des capacités en fixant des
objectifs spécifiques dans les plans nationaux de développement.
Or, selon les études réalisées par l’OCDE, le renforcement des capacités du sec-
teur public est une composante importante de la formation de l’État et contribue
6
à améliorer sa gouvernance . Pour ces raisons, les États occidentaux ont depuis
longtemps compris l’intérêt de contribuer aux programmes de renforcement des
capacités humaines et institutionnelles qui sont considérés comme des vecteurs
importants de la démocratie et de l’économie de marché dans les pays émergents,
mais également dans les anciens pays de l’Union soviétique.
7
Dans cette perspective, le Centre culturel américain (BECA) et l’Agence améri-
caine pour le développement international (USAID) ont développé depuis le
début des années 1990 plusieurs programmes à destination des pays d’Europe
8
centrale et orientale, des nouveaux États indépendants et de la Russie .
Ainsi, entre 1993 et 1995, le Central and Eastern European Training Program du
BECA a financé un renforcement des capacités administratives et de gouver-
nance du gouvernement local et régional en Bulgarie en permettant non seule-
ment à cent quarante maires, à des gouverneurs régionaux et des administrateurs
locaux et régionaux d’assister à des séminaires intensifs de formation, mais éga-
5 Forum à haut niveau, Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide au développement :
appropriation, harmonisation, alignement, résultats et responsabilité mutuelle, 2 mars 2005.
6 OCDE, Relever le défi posé par le renforcement des capacités. Évoluer vers de bonnes pratiques,
2006.
7 Le Centre culturel américain ou Bureau of Educational and Cultural Affairs a pris le relais de
l’Agence d’information des États-Unis (USIA) pour la mise en œuvre de ce programme puisque
celle-ci a fusionné en 1999 au sein du département d’État américain pour devenir le BECA.
8 U. Desai et K. Snavely « L'assistance technique au service du renforcement des capacités
institutionnelles : la transférabilité des structures et des pratiques administratives », Revue
Internationale des Sciences Administratives n 1, 2007.
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RIMD – n o 2 – 2011
