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82 | Les agents publics, acteurs de la modernisation
L’adaptation des agents publics à ce nouveau contexte impose également de
s’interroger sur leur performance.
II. Les agents publics, pivots de la performance des administrations pu-
bliques
La performance des administrations publiques repose en grande partie sur une
gestion optimale des ressources humaines, en particulier à travers le pilotage et la
formation des agents. La réalisation de ces conditions est déterminante pour
permettre aux agents de faire face à une responsabilisation et à une performance
accrues.
A. Le pilotage et la formation des agents publics
L’activité des agents publics doit s’adapter aux impératifs liés à la performance
de l’action publique. Cette préoccupation se vérifie à l’échelle mondiale. Les
agents publics sont en effet particulièrement exposés aux transformations qui
touchent les modalités de gestion des politiques publiques dans un contexte con-
sidérablement contraint par la raréfaction des ressources publiques et face à la
nécessité pour les États et les autres collectivités publiques de trouver de nou-
18
velles sources de financement . Cette problématique est partagée par de nom-
breux pays qui au cours des dernières décennies ont eu à repenser fondamenta-
lement les modalités de leurs interventions pour en accroître l’impact et
l’efficacité à moindre coût.
En France, les agents publics se trouvent confrontés aux changements qui ont
er
affecté le budget de l’État à l’issue de la réforme opérée par la LOLF du 1 août
19
2001 . Celle-ci a conduit à instituer une nouvelle nomenclature budgétaire struc-
turée en missions, programmes et actions qui sont le résultat d’une logique tour-
20
née vers la performance .
Il apparaît alors que les agents publics sont des acteurs de premier plan de cette
réforme budgétaire et comptable. En effet, le passage à une logique budgétaire
tournée vers les résultats et la performance ne pouvait s’opérer sans répercus-
sions majeures sur l’activité des agents publics. En d’autres termes, le change-
18 Cf. W. Gilles, « Réflexions sur l'autonomie financière des collectivités territoriales au regard des
o
réformes de la fiscalité locale », Pouvoirs locaux, n 87, 2010 ; I. Bouhadana, W. Gilles,
« L’autonomie du pouvoir dépensier des collectivités territoriales : quelles contraintes pour quelle
optimisation ? », in GRALE, Droit et gestion des collectivités territoriales. L’enjeu de la dépense
locale, Éditions Le moniteur, 2011.
19 Cf. G. Jeannot et L. Rouban, « Changer la fonction publique », Revue française d'administration
o
publique, n 132, 2009 ; P. Wincki, « Loi organique relative aux lois de finances, gestion des res-
sources humaines et nouvelles compétences managériales », Revue française d’administration pu-
o
blique, n 117, 2006 ; H. Lamaury, « Les démarches GRH et LOLF ne doivent pas s’ignorer », Revue
o
française de finances publiques, n 104, 2008.
o
20 Cf. article 7 de la loi organique n 2001-692 du 1 août 2001 relative aux lois de finances aux
er
termes duquel les programmes qui renvoient aux grandes politiques publiques sont « associés à des
objectifs précis, définis en fonction de finalités d’intérêt général, ainsi que des résultats attendus et
faisant l’objet d’une évaluation ».
RIMD – n o 2 – 2011
L’adaptation des agents publics à ce nouveau contexte impose également de
s’interroger sur leur performance.
II. Les agents publics, pivots de la performance des administrations pu-
bliques
La performance des administrations publiques repose en grande partie sur une
gestion optimale des ressources humaines, en particulier à travers le pilotage et la
formation des agents. La réalisation de ces conditions est déterminante pour
permettre aux agents de faire face à une responsabilisation et à une performance
accrues.
A. Le pilotage et la formation des agents publics
L’activité des agents publics doit s’adapter aux impératifs liés à la performance
de l’action publique. Cette préoccupation se vérifie à l’échelle mondiale. Les
agents publics sont en effet particulièrement exposés aux transformations qui
touchent les modalités de gestion des politiques publiques dans un contexte con-
sidérablement contraint par la raréfaction des ressources publiques et face à la
nécessité pour les États et les autres collectivités publiques de trouver de nou-
18
velles sources de financement . Cette problématique est partagée par de nom-
breux pays qui au cours des dernières décennies ont eu à repenser fondamenta-
lement les modalités de leurs interventions pour en accroître l’impact et
l’efficacité à moindre coût.
En France, les agents publics se trouvent confrontés aux changements qui ont
er
affecté le budget de l’État à l’issue de la réforme opérée par la LOLF du 1 août
19
2001 . Celle-ci a conduit à instituer une nouvelle nomenclature budgétaire struc-
turée en missions, programmes et actions qui sont le résultat d’une logique tour-
20
née vers la performance .
Il apparaît alors que les agents publics sont des acteurs de premier plan de cette
réforme budgétaire et comptable. En effet, le passage à une logique budgétaire
tournée vers les résultats et la performance ne pouvait s’opérer sans répercus-
sions majeures sur l’activité des agents publics. En d’autres termes, le change-
18 Cf. W. Gilles, « Réflexions sur l'autonomie financière des collectivités territoriales au regard des
o
réformes de la fiscalité locale », Pouvoirs locaux, n 87, 2010 ; I. Bouhadana, W. Gilles,
« L’autonomie du pouvoir dépensier des collectivités territoriales : quelles contraintes pour quelle
optimisation ? », in GRALE, Droit et gestion des collectivités territoriales. L’enjeu de la dépense
locale, Éditions Le moniteur, 2011.
19 Cf. G. Jeannot et L. Rouban, « Changer la fonction publique », Revue française d'administration
o
publique, n 132, 2009 ; P. Wincki, « Loi organique relative aux lois de finances, gestion des res-
sources humaines et nouvelles compétences managériales », Revue française d’administration pu-
o
blique, n 117, 2006 ; H. Lamaury, « Les démarches GRH et LOLF ne doivent pas s’ignorer », Revue
o
française de finances publiques, n 104, 2008.
o
20 Cf. article 7 de la loi organique n 2001-692 du 1 août 2001 relative aux lois de finances aux
er
termes duquel les programmes qui renvoient aux grandes politiques publiques sont « associés à des
objectifs précis, définis en fonction de finalités d’intérêt général, ainsi que des résultats attendus et
faisant l’objet d’une évaluation ».
RIMD – n o 2 – 2011
