Page 76 - RIMD_2011-2
P. 76
76 | Les agents publics, acteurs de la modernisation
Considérer que les agents publics sont les acteurs de la modernisation des admi-
nistrations publiques revient à replacer l’homme au cœur du changement et des
institutions qui portent un tel processus. En d’autres termes, à l’heure où il
semble nécessaire de s’interroger sur une nouvelle approche du développement,
cela équivaut à reconnaître à l’homme un rôle actif en ce domaine. Or, les admi-
nistrations publiques participent par leur action au processus de développement.
Dans cette perspective, les agents publics jouent d’une part un rôle essentiel dans
le processus de modernisation des administrations publiques. Ce faisant, ils ap-
paraissent d’autre part, comme des vecteurs de la performance des administra-
tions publiques.
Les enseignements tirés de l’approche comparée permettent de mettre en lumière
qu’en dépit des spécificités propres à chaque pays, la question de la modernisa-
tion des administrations publiques à travers leurs agents imprègne largement les
politiques publiques qui concourent au développement des sociétés.
I. Les agents publics, acteurs du processus de modernisation des administra-
tions publiques
Les agents publics participent activement au processus de modernisation des
administrations publiques non seulement parce qu’ils contribuent à la mise en
place de ces dernières, mais aussi parce qu’ils sont chargés de mettre en œuvre
l’action publique.
A. Les agents publics, bâtisseurs de l’administration publique
Dans le système français, les agents publics, le service public et l’administration
publique forment un triptyque aux relations étroites. Cette caractéristique com-
mence à prendre forme dans des temps reculés, mais auxquels il est nécessaire de
se référer pour comprendre en quoi les agents publics apparaissent comme les
acteurs de la modernisation de l’administration. À cet égard, il importe de souli-
gner que le développement de l’État en France engendre la mise en œuvre par le
pouvoir central d’actions visant à poursuivre des buts d’intérêt général. Ce mou-
vement va entraîner la création d’emplois affectés à des missions tournées vers
l’intérêt général. Il apparaît dès lors que l’histoire de la construction de l’État et
celle des agents publics empruntent des voies parallèles.
L’action de l’État va se développer et se structurer – au moins depuis le treizième
siècle – autour d’agents qui avant de devenir des fonctionnaires ou plus large-
ment des agents publics au sens contemporain du terme, sont considérés comme
des serviteurs de la « chose publique ».
Ces agents, dont l’évolution reflète fidèlement les transformations de l’État,
constituent les piliers de l’émergence et de la modernisation des administrations
publiques. Se succèdent ainsi au fil des siècles, les agents du roi, les titulaires
RIMD – n o 2 – 2011
Considérer que les agents publics sont les acteurs de la modernisation des admi-
nistrations publiques revient à replacer l’homme au cœur du changement et des
institutions qui portent un tel processus. En d’autres termes, à l’heure où il
semble nécessaire de s’interroger sur une nouvelle approche du développement,
cela équivaut à reconnaître à l’homme un rôle actif en ce domaine. Or, les admi-
nistrations publiques participent par leur action au processus de développement.
Dans cette perspective, les agents publics jouent d’une part un rôle essentiel dans
le processus de modernisation des administrations publiques. Ce faisant, ils ap-
paraissent d’autre part, comme des vecteurs de la performance des administra-
tions publiques.
Les enseignements tirés de l’approche comparée permettent de mettre en lumière
qu’en dépit des spécificités propres à chaque pays, la question de la modernisa-
tion des administrations publiques à travers leurs agents imprègne largement les
politiques publiques qui concourent au développement des sociétés.
I. Les agents publics, acteurs du processus de modernisation des administra-
tions publiques
Les agents publics participent activement au processus de modernisation des
administrations publiques non seulement parce qu’ils contribuent à la mise en
place de ces dernières, mais aussi parce qu’ils sont chargés de mettre en œuvre
l’action publique.
A. Les agents publics, bâtisseurs de l’administration publique
Dans le système français, les agents publics, le service public et l’administration
publique forment un triptyque aux relations étroites. Cette caractéristique com-
mence à prendre forme dans des temps reculés, mais auxquels il est nécessaire de
se référer pour comprendre en quoi les agents publics apparaissent comme les
acteurs de la modernisation de l’administration. À cet égard, il importe de souli-
gner que le développement de l’État en France engendre la mise en œuvre par le
pouvoir central d’actions visant à poursuivre des buts d’intérêt général. Ce mou-
vement va entraîner la création d’emplois affectés à des missions tournées vers
l’intérêt général. Il apparaît dès lors que l’histoire de la construction de l’État et
celle des agents publics empruntent des voies parallèles.
L’action de l’État va se développer et se structurer – au moins depuis le treizième
siècle – autour d’agents qui avant de devenir des fonctionnaires ou plus large-
ment des agents publics au sens contemporain du terme, sont considérés comme
des serviteurs de la « chose publique ».
Ces agents, dont l’évolution reflète fidèlement les transformations de l’État,
constituent les piliers de l’émergence et de la modernisation des administrations
publiques. Se succèdent ainsi au fil des siècles, les agents du roi, les titulaires
RIMD – n o 2 – 2011
