Page 24 - RIMD_2012_3
P. 24
24 | La péréquation financière en Pologne
1
En 1990, la Pologne rétablit les collectivités territoriales existant avant la
2
Seconde Guerre mondiale et institua un nouveau système budgétaire . La
problématique des collectivités territoriales et de leurs finances est régie par la
3
Constitution . Conformément à l’article 163 de la Constitution de la Répu-
blique polonaise, les collectivités territoriales exercent les missions publiques
qui ne sont pas réservées par la Constitution ou les lois aux organes des autres
autorités publiques. Les missions publiques peuvent avoir le caractère de
missions propres des collectivités territoriales, mais une loi peut aussi charger
ces collectivités d’exécuter d’autres missions publiques (article 166, alinéas 1
et 2 de la Constitution). Les collectivités territoriales sont dotées de la person-
nalité juridique, du droit de propriété et d’autres droits patrimoniaux.
L’autonomie des collectivités territoriales bénéficie de la protection juridic-
tionnelle (article 165 de la Constitution).
La commune constitue la collectivité territoriale de base. En 1999 sont créés
deux autres niveaux de collectivités territoriales : « powiat » et voïevodie. La
discussion concernant le modèle des collectivités territoriales se concentre sur
la répartition des missions, dépenses et revenus entre l’État et les collectivités
territoriales dans le but d’atteindre le niveau maximum de décentralisation en
4
leur garantissant l’autonomie financière .
1 Patrz szerzej B. Dolnicki, Samorząd terytorialny. Zagadnienia ustrojowe, Kraków 1999,
s. 13 i n. ; M. Kotulski, Pojecie i istota samorządu terytorialnego, „Samorząd Teryto-
rialny" 2000, nr 1-2, s. 82 i n. ; A. Piekara, Samorząd terytorialny, istota społeczna i
prawna, uwarunkowania i funkcje, w: Samorząd terytorialny. Zagadnienia prawne i ad-
ministracyjne. Warszawa 1998, s. 5 i n.
2 Ustawa o finansach publicznych. Komentarz, Presscom, Wrocław 2010, s. 533 i n. ;
Nowa ustawa o finansach publicznych wraz z ustawą wprowadzającą. Komentarz
praktyczny. Praca zbiorowa pod redakcją prof. dr hab. E. Ruśkowskiego i dr hab. J.A.
Salachny, DDDK, Gdańsk 2010, s. 625 i n. ; A. Borodo: System finansowy samorządu
terytorialnego w Polsce, TNOIK, Toruń 2011, s. 27-29 i 93-95; Ustawa o finansach
publicznych. Komentarz. Pod red. prof. Pawła Smolenia, C.H. Beck, Warszawa 2012, .
943 i n.
3 C. Kosikowski: Finanse publiczne w świetle Konstytucji RP oraz orzecznictwa
Trybunału Konstytucyjnego (na tle porównawczym), Wydawnictwo Sejmowe, Warszawa
2004, s. 221-235; T. Dębowska-Romanowska : Prawo finansowe. Część konstytucyjna
wraz z częścią ogólną, C.H. Beck,. Warszawa 2010, s. 230 i n. ; J. Serwacki,
Konstytucyjne założenia ustroju finansów samorządu terytorialnego i ich realizacja w
ustawodawstwie [w:] Samorząd terytorialny. Zasady ustrojowe i praktyka pod red. P.
Sarneckiego, Warszawa 2005, s. 150 i n. ; J. Ciapała, Konstytucyjny status samorządu
terytorialnego, w: Zarys prawa samorządu terytorialnego, pod red. M. Ofiarskiej i J.
Ciapaly, Poznań 2001, s. 15 i n.
4 E. Kornberger-Sokołowska : Decentralizacja finansów publicznych a samodzielność
finansowa jednostek samorządu terytorialnego, Warszawa 2001; J. Serwacki,
Konstytucyjne założenia ustroju finansów samorządu terytorialnego i ich realizacja w
ustawodawstwie [w:] Samorząd terytorialny. Zasady ustrojowe i praktyka pod red. P.
Sarneckiego, Warszawa 2005; M. Ofiarska, Z. Ofiarski, Wyznaczanie i ochrona granic
samodzielności, w tym finansowej, jednostek samorządu terytorialnego – wybrane aspek-
RIMD – n o 3 – 2012
1
En 1990, la Pologne rétablit les collectivités territoriales existant avant la
2
Seconde Guerre mondiale et institua un nouveau système budgétaire . La
problématique des collectivités territoriales et de leurs finances est régie par la
3
Constitution . Conformément à l’article 163 de la Constitution de la Répu-
blique polonaise, les collectivités territoriales exercent les missions publiques
qui ne sont pas réservées par la Constitution ou les lois aux organes des autres
autorités publiques. Les missions publiques peuvent avoir le caractère de
missions propres des collectivités territoriales, mais une loi peut aussi charger
ces collectivités d’exécuter d’autres missions publiques (article 166, alinéas 1
et 2 de la Constitution). Les collectivités territoriales sont dotées de la person-
nalité juridique, du droit de propriété et d’autres droits patrimoniaux.
L’autonomie des collectivités territoriales bénéficie de la protection juridic-
tionnelle (article 165 de la Constitution).
La commune constitue la collectivité territoriale de base. En 1999 sont créés
deux autres niveaux de collectivités territoriales : « powiat » et voïevodie. La
discussion concernant le modèle des collectivités territoriales se concentre sur
la répartition des missions, dépenses et revenus entre l’État et les collectivités
territoriales dans le but d’atteindre le niveau maximum de décentralisation en
4
leur garantissant l’autonomie financière .
1 Patrz szerzej B. Dolnicki, Samorząd terytorialny. Zagadnienia ustrojowe, Kraków 1999,
s. 13 i n. ; M. Kotulski, Pojecie i istota samorządu terytorialnego, „Samorząd Teryto-
rialny" 2000, nr 1-2, s. 82 i n. ; A. Piekara, Samorząd terytorialny, istota społeczna i
prawna, uwarunkowania i funkcje, w: Samorząd terytorialny. Zagadnienia prawne i ad-
ministracyjne. Warszawa 1998, s. 5 i n.
2 Ustawa o finansach publicznych. Komentarz, Presscom, Wrocław 2010, s. 533 i n. ;
Nowa ustawa o finansach publicznych wraz z ustawą wprowadzającą. Komentarz
praktyczny. Praca zbiorowa pod redakcją prof. dr hab. E. Ruśkowskiego i dr hab. J.A.
Salachny, DDDK, Gdańsk 2010, s. 625 i n. ; A. Borodo: System finansowy samorządu
terytorialnego w Polsce, TNOIK, Toruń 2011, s. 27-29 i 93-95; Ustawa o finansach
publicznych. Komentarz. Pod red. prof. Pawła Smolenia, C.H. Beck, Warszawa 2012, .
943 i n.
3 C. Kosikowski: Finanse publiczne w świetle Konstytucji RP oraz orzecznictwa
Trybunału Konstytucyjnego (na tle porównawczym), Wydawnictwo Sejmowe, Warszawa
2004, s. 221-235; T. Dębowska-Romanowska : Prawo finansowe. Część konstytucyjna
wraz z częścią ogólną, C.H. Beck,. Warszawa 2010, s. 230 i n. ; J. Serwacki,
Konstytucyjne założenia ustroju finansów samorządu terytorialnego i ich realizacja w
ustawodawstwie [w:] Samorząd terytorialny. Zasady ustrojowe i praktyka pod red. P.
Sarneckiego, Warszawa 2005, s. 150 i n. ; J. Ciapała, Konstytucyjny status samorządu
terytorialnego, w: Zarys prawa samorządu terytorialnego, pod red. M. Ofiarskiej i J.
Ciapaly, Poznań 2001, s. 15 i n.
4 E. Kornberger-Sokołowska : Decentralizacja finansów publicznych a samodzielność
finansowa jednostek samorządu terytorialnego, Warszawa 2001; J. Serwacki,
Konstytucyjne założenia ustroju finansów samorządu terytorialnego i ich realizacja w
ustawodawstwie [w:] Samorząd terytorialny. Zasady ustrojowe i praktyka pod red. P.
Sarneckiego, Warszawa 2005; M. Ofiarska, Z. Ofiarski, Wyznaczanie i ochrona granic
samodzielności, w tym finansowej, jednostek samorządu terytorialnego – wybrane aspek-
RIMD – n o 3 – 2012
