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Revue de l’Institut du Monde et du Développement | 115
LES FINANCES PUBLIQUES MALGACHES ET LA
CRISE DE GOUVERNANCE
Zoarinandrasana RASAMOELINA
Magistrat au Conseil d’État de Madagascar, Commissaire aux comptes de
l’Association Nationale pour la Justice Administrative (ANJA) de Madagascar
L’auteur présente les enjeux liés à la The author introduces the stakes related to
réforme des finances publiques initiée à the public finances reform carried out in
Madagascar depuis 2004. Madagascar since 2004.
Il a été décidé en 2004 qu’il devenait indispensable pour Madagascar de réformer
sa politique budgétaire et financière. Une loi organique relative aux lois des
er
finances a été ainsi mise en œuvre à partir du 1 janvier 2005, communément
1
appelée LOLF . Il s’agit d’une nouvelle constitution budgétaire, laquelle définit
le nouveau cadre juridique support de la réforme en profondeur et de la
modernisation de la gestion publique.
Désormais, à l’instar de nombreux pays comme la France, le budget de l’État
malgache est orienté vers la logique de résultats. Si auparavant, plus précisément
2
depuis l’indépendance , la budgétisation telle qu’on la connaissait, était axée
essentiellement sur l’utilisation des crédits, des moyens, ce système était
finalement jugé inefficace et il a fallu des années pour qu’on se soit enfin rendu
compte de la nécessité de cette réforme.
Mais là encore, ce n’était pas une prise de conscience voulue, mais plutôt
influencée. Influencée en grande partie par le concept de bonne gouvernance.
Celle-ci est devenue la ligne de conduite universelle encadrant toute politique
financière et budgétaire dans le monde. Heureusement, Madagascar n’a pas été
en reste.
D’ailleurs, cette réforme semblait logique et prévisible. En effet, la gestion des
deniers publics a toujours été un sujet au cœur de l’actualité et ce, quel que soit
le régime au pouvoir. La méfiance a persisté entre le gouvernement et les
gouvernés. Plusieurs déploraient le poids exorbitant des dépenses publiques et
ce, sans que la population en bénéficie et que la qualité des services publics en
soit améliorée. Cette crise de gouvernance était caractérisée par la crise de
performance et aussi par la crise de méfiance. Le problème n’était pas seulement
interne, il s’avérait que la relation de Madagascar avec l’extérieur se détériorait.
1 Loi organique n° 2004-007 du 26 juillet 2004 sur les lois de finances.
2 La République Malgache a été instaurée le 26 juin 1960, date de la proclamation de l’indépendance
de Madagascar.
RIMD – n° 1 – 2011
LES FINANCES PUBLIQUES MALGACHES ET LA
CRISE DE GOUVERNANCE
Zoarinandrasana RASAMOELINA
Magistrat au Conseil d’État de Madagascar, Commissaire aux comptes de
l’Association Nationale pour la Justice Administrative (ANJA) de Madagascar
L’auteur présente les enjeux liés à la The author introduces the stakes related to
réforme des finances publiques initiée à the public finances reform carried out in
Madagascar depuis 2004. Madagascar since 2004.
Il a été décidé en 2004 qu’il devenait indispensable pour Madagascar de réformer
sa politique budgétaire et financière. Une loi organique relative aux lois des
er
finances a été ainsi mise en œuvre à partir du 1 janvier 2005, communément
1
appelée LOLF . Il s’agit d’une nouvelle constitution budgétaire, laquelle définit
le nouveau cadre juridique support de la réforme en profondeur et de la
modernisation de la gestion publique.
Désormais, à l’instar de nombreux pays comme la France, le budget de l’État
malgache est orienté vers la logique de résultats. Si auparavant, plus précisément
2
depuis l’indépendance , la budgétisation telle qu’on la connaissait, était axée
essentiellement sur l’utilisation des crédits, des moyens, ce système était
finalement jugé inefficace et il a fallu des années pour qu’on se soit enfin rendu
compte de la nécessité de cette réforme.
Mais là encore, ce n’était pas une prise de conscience voulue, mais plutôt
influencée. Influencée en grande partie par le concept de bonne gouvernance.
Celle-ci est devenue la ligne de conduite universelle encadrant toute politique
financière et budgétaire dans le monde. Heureusement, Madagascar n’a pas été
en reste.
D’ailleurs, cette réforme semblait logique et prévisible. En effet, la gestion des
deniers publics a toujours été un sujet au cœur de l’actualité et ce, quel que soit
le régime au pouvoir. La méfiance a persisté entre le gouvernement et les
gouvernés. Plusieurs déploraient le poids exorbitant des dépenses publiques et
ce, sans que la population en bénéficie et que la qualité des services publics en
soit améliorée. Cette crise de gouvernance était caractérisée par la crise de
performance et aussi par la crise de méfiance. Le problème n’était pas seulement
interne, il s’avérait que la relation de Madagascar avec l’extérieur se détériorait.
1 Loi organique n° 2004-007 du 26 juillet 2004 sur les lois de finances.
2 La République Malgache a été instaurée le 26 juin 1960, date de la proclamation de l’indépendance
de Madagascar.
RIMD – n° 1 – 2011
